上海市高級人民法院

關于印發《關于貫徹審執兼顧原則的若干意見》的通知

滬高法[2007]135

市第一、第二中級人民法院，海事法院，上海鐵路運輸中級法院及所轄各鐵路基層法院，各區、縣人民法院，本院各部門：

根據年初院長會議部署，高院民一庭、執行局、立案庭、行政庭等部門，就如何貫徹審執兼顧原則多次磋商研究，形成了《關于貫徹審執兼顧原則的若干意見》，現予印發，供各法院在處理相關案件時參照執行。執行中如遇到具體問題，請及時報告高院相關業務部門或研究室。

二○○七年五月二十一日

關于貫徹審執兼顧原則的若干意見

一、指導思想和基本要求

立案、審判、執行等部門辦理案件應著眼審判工作大局，積極溝通、協調、配合，最大限度地化解矛盾糾紛、力求案結事了。

(一)立案部門應仔細審查糾紛的可訴性，確認糾紛屬于法院依法受理的民事訴訟等范圍。

(二)審判部門應充分考慮裁判的可執行性，并重視運用調解等方式化解矛盾。

(三)執行部門應加強與立、審部門溝通，注意彌補裁判文書的不足，維護生效裁判的權威性。

二、關于恢復勞動關系案件

勞動者提出恢復勞動關系訴請的，按照以下情況分別處理：

(一)經審查發現勞動合同客觀上已不能繼續履行，如原勞動崗位已不存在等，可直接判決給予補償，不宜判決恢復勞動關系。

(二)勞動合同客觀上能履行，但用人單位拒絕履行的，法官可詢問勞動者是否愿意變更訴請，以解除勞動合同并取得補償的方式解決糾紛；勞動者堅持不變更的，法官應向其說明恢復勞動關系存在無法強制執行的風險，并詢問勞動者在無法強制恢復勞動關系的情況下，是否愿意增加訴請，要求用人單位直接支付工資報酬；若勞動者仍堅持訴請的，經告知風險并記明筆錄后，可判決恢復勞動關系。

(三)勞動者申請執行恢復勞動關系判決的，立案部門一般可予立案。執行部門通過加強與勞動監察部門的配合、對用人單位的法定代表人實施司法強制措施等方式，促使用人單位主動履行恢復勞動關系的判決；確實難以執行的，可通過釋明等方式，引導勞動者另行起訴解除勞動合同并取得補償，或要求用人單位支付工資報酬等。

三、關于相鄰糾紛案件

(一)審理相鄰糾紛案件，應考慮發揮人民調解的優勢，通過委托人民調解化解糾紛。

(二)難以調解的案件。審理時應盡可能到現場查明情況，記明調查筆錄：文字形式難以描述清楚的，應通過現場拍照、制作現場示意圖等方式加以說明。

(三)判決書、調解書(包括人民調解協議)的制作，應明確表述恢復原狀或排除妨礙的具體整改、拆除要求、內容或范圍。

(四)確實不宜恢復原狀、排除妨礙的，可通過釋明等方式，引導當事人提出替代救濟的訴請。

四、關于離婚房產的分割、補償

離婚房屋的分割，應審查當事人的經濟狀況，并根據不同情況分別處理：

(一)僅有—套共有房屋，且當事人經濟狀況良好，能解決居住問題的，可判決一方得房、一方得經濟補償。若共有房屋系以一方當事人名義抵押貸款購買的，一般判決由貸款方獲得房屋權利，但須支付對方經濟補償(經銀行等抵押權人同意變更貸款人等情況除外)。應盡可能促使款項支付到位，調解或判決主文也可明確經濟補償款的支付期限。

(二)僅有一套共有房屋，而雙方均無力補償對方，又難以分開居住，庶情尚未完全破裂的，可不判決離婚。如雙方經濟狀況不佳，且感情破裂、確無共同生活可能的，可判決房屋產權歸雙方共有并確認各自份額，但可明確由一方使用，使用方須支付使用費，以解決對方的居住問題(使用權房參照上述辦法解決)。

(三)對經濟補償款的執行，應采用房屋置換、房屋權利人出資租房等方法予以妥善解決。房屋遷讓的執行，應審查得房方支付經濟補償款的情況。得房方末支付經濟補償款的，可暫緩執行其遷讓申請。

五、關于交通事故損害賠償案件

(一)立案審查時，可告知當事人訴訟風險，加強釋明工作，引導其采取訴訟保全、增加保險公司為案件當事人等手段來保證自身權利的實現。

(二)案件審理中，對當事人追加保險公司為案件當事人的申請，一般應予準許，并盡可能查清加害人財產等情況，及時判決。

(三)賠償款難以執行到位的，執行部門應做好解釋工作；保險公司尚未理賠的，可引導受害人向保險公司提起代位權訴訟。

六、關于民間借貸糾紛案件

(一)債權人以債務人及其配偶或原配偶為被告提起訴訟的，即使債務人配偶或原配偶一方不是合同當事人，立案部門一船也應準許。

(二)審理案件時，對當事人追加債務人配偶為案件當事人的申請，一般應予準許，并對債務是否屬于共同債務作出認定、處理。債權人僅以債務人為被告起訴并勝訴后，又訴請債務人配偶或原配偶承擔連帶責任的，審判部門應對債務是否屬于共同債務作出認定、處理。

(三)執行中，申請人申請追加債務人配偶或原配偶為被執行人，且該債務形成于債務人婚姻關系存續期間的，執行部門一般應推定為共同債務并裁定追加；對符合《關于執行夫妻個人債務及共同債務案件法律適用若干問題的解答》的規定，難以推定為共同債務的，可引導申請人起訴被執行人配偶或原配偶承擔連帶責任，立案部門一般應予準許。

七、關于涉房案件的審理

(一)當事人基于優先購買權主張購買系爭房屋，且符合法律規定的，審判部門應直接判決一方當事人交付房屋并辦理過戶手續、另一方當事人交付錢款。

(二)審理涉房案件應盡可能查明房屋上的負擔。系爭房屋上設置抵押權的，處理時應予考慮，并酌情處理。

八、關于拆違等行政非訴案件

(一)違章搭建、非法占地等強制拆除的行政非訴案件，審查立案時應要求行政機關提供違章搭建、非法占地的詳細資料(如現場勘查圖、照片等)以及證明具備客觀執行可能性、操作性的材料(如應拆除違章部分的范圍、面積等，具體拆除、恢復的施工方案、專門技術要求等)。應拆除違章部分的范圍、面積等不明確的，不予立案。

(二)行政庭在審查行政機關執行申請時，還應審查執行可能性和可操作性。具體審查中，可會同執行部門至現場查看，應拆除違章部分的范圍、面積等不明確的，裁定不予執行；拆除、恢復建筑物有專門技術要求的，應當有相應材料明確，行政機關未提供或末明確的，裁定不予執行；對違章建筑物、搭建物的拆除要求雖明確，但一旦拆除會影響周邊建筑結構的，裁定不予執行；對現場周邊同類違章搭建現象普遍而行政機關僅就其中一家或少數幾家進行處罰的，侍行政機關作㈩整體處罰后再裁定準予執行。

九、關于調解工作

(一)審判部門應當嚴格遵守法律和司法解釋規定，注重調解的合法性和可操作性，認真履行對調解協議、和解協議的審查確認職責，并努力督促當事人自覺履行調解協議。

(二)執行部門確認調解協議有規避法律等情況的，應直接裁定終結執行或采取其他相應的措施，并及時通報相關審判部門。

十、關于裁判文書

(一)審判部門制作裁判文書應符合以下要求：

1．當事人身份情況清楚、具體、準確。

2．裁判主文明確、具體且具有可執行性。判決交付特定物的，應明確特定物的特征；判決交付種類物的，應明確種類物的型號、數量等。判決恢復原狀或排除妨礙的，應明確部位、內容等具體要求。

3．裁判文書應增強說理性，以促使當事人服判息訴，提高當事人的服判率和自動履行率。

(二)執行部門認為裁判文書表述不明確、難以執行的，應通過向承辦法官了解情況等方式予以明確；確無執行可能的，應與立案、審判部門協調后，向當事人釋明，視情況決定是否引導其再次提出損害賠償等替代救濟方式的訴訟。審判部門應配合執行部門做好判后答疑工作。

十一、關于訴訟保全

(一)立案、審判部門應加強對當事人申請訴訟保全的引導和釋明。

(二)采取保全措施的部門應及時書面告知申請人保全的具體情況、申請續保的要求及末申請續保的法律后果，并記明筆錄，由當事人簽名確認。同時，還應將保全的相關材料及時移送審判部門。審判部門應注意保全期限，并根據情況及時做好續保等工作。

(三)審判部門審理完畢后，應將訴訟保全的材料及時歸檔保存，便于執行部門及時掌握情況。

十二、關于審執兼顧的協調機制

(一)群體性、矛盾易激化及新類型等糾紛，立案部門在立案審查階段，應及時與審判部門溝通；符合受理條件的，應慎重、適時立案受理。審判部門應盡可能以調解方式結案，注重法律效果與社會效果的統一，并充分考慮判決的可執行性。審理時的涉案背景、調處過程等情況，應制作成工作記錄歸入副卷保存，便于執行部門了解案情，穩妥執行。

(二)執行部門認為需要引導當事人再次提出訴訟，而立案、審判部門有不同意見的，若僅涉及個案，則共同報院主管領導確定；若涉及類案，則分別報高院主管部門協調解決。

(三)立案、審判、執行部門應建立定期溝通和個案磋商機制。

1．各法院的定期溝通一般為每季度—次，由立案、審判、執行部門通報季度內出現的立、審、執兼顧不夠的現象，并分析原因、研究對策。相關材料應報高院對口業務部門備案。

2．各法院對本院立案、審判、執行部門發現個案需要協調的，應隨時組織協調；協調不成的，逐級上報。